在全球经济一体化进程中,我国产业不可避免地要与他国产业进行互动协调发展。美国持续多年的新经济在很大程度上就得益于高新技术产业与传统产业的融合。产业融合对产业发展已产生了巨大影响,产业融合的新趋势对我国经济发展具有极其深远的意义。因此,政府应制定相应的措施来促进我国产业融合及产业的健康发展。
为产业融合创造良好支持环境
产业融合的发生需要一个良好的外部支持环境,如企业创新精神的激励,知识产权的保护,产权交易市场以及信息、技术、法律等服务的支持。信息化的产业融合尤其需要一个良好的环境支撑,如电子交易的法律保护、个人资料与隐私的保护以及消费者保护的水平等,都直接关系到产业融合性服务的发展。
在这些方面,政府如果不能提供一个良好的环境,用户或消费者可能就会对这类服务以及相应的系统缺乏信任,从而将阻碍产业融合的发展。总之,一个好的支持环境可以维护市场竞争的公平性、降低交易费用及加快交易活动、保护市场主体的合法权益、改进市场的决策与管理。
政府在促进产业融合过程中,应积极推进产业融合机制的建立,包括组织协调机制、企业为主体机制和提供必要服务的中介机制;并为这三大机制的建立提供良好的制度和政策环境。
改变现有产业管制政策
产业融合要求政府必须密切关注受规制产业的发展动态,把握技术创新和技术融合对受规制产业的影响。从总体上讲,产业融合的变化要求更加宽松的环境,这对市场准入方面的管制程度及方式提出了新要求。
产业融合过程中,技术发展带来的一系列新变化,极大地改变了原有的产业格局。这些重大变化直接或间接地影响着管制政策,对管制内容及标准形成较大的冲击。为了适应产业融合的发展趋势、解决传统规制政策带来的低效率问题,经济发达国家政府开始对规制机构和规制政策进行改革,出现放松经济性规制与进行激励性规制改革、加强社会性规制并存的现象。
在产业融合拓展过程中,传统管制框架及政策仍然是其主要障碍之一。我国传统的管制模式是条块分割制,即把资源按地区、部门分配;这种管制模式与产业融合的技术与市场的需要是抵触的,随着产业融合的进行与深人,这将成为产业融合的大障碍。在产业融合的事实面前如果不打破各部门的既得利益、继续采取传统的管制框架,必将阻碍资源的自由性流动,制约新技术的应用和新产品的问世,也将损害企业和消费者的利益,带来社会福利的极大损失。
因此,产业融合不可避免地要求政府改变产业管制框架,尽快形成条块结合、辐射联系的管制模式,打破部门分割及行政垄断局面,打破部门、行业、城乡界限,形成统一开放的市场,在产业间形成合理的经济联系,加快推进产业间的融合进程。
制定合理的产业技术政策
从理论的角度上来看,产业融合必须发展高新技术,促进信息技术的融合。技术创新是技术融合与产业融合的先决条件和根本保障,政府应重视和鼓励关联度高的产业技术创新,通过技术融合与产业融合培育和提高产业核心竞争力。
核心技术的产业化、自主化是一个国家产业竞争优势的主要标志,企业技术标准将成为决定融合型产业竞争优势的关键因素。目前,我国网络设备开发滞后,商品化程度很低,大批尖端技术设备不得不依赖进口。因此,我国政府必须集中各方力量重点开发信息产业中的关键性技术、战略性技术,形成部分关键技术和设备的自主知识产权。
发展高新技术产业的主体是企业,国家应积极鼓励和引导企业进行高新技术投资,通过多种形式来加强基础技术的研究,建立产学研的技术网络,加快我国产业技术的发展;应在产品中植入信息技术,实现产品功能整合,提高产品档次,使产品成为智能产品、数字产品。
推进产业市场融合
政府应推动企业实施信息化的客户关系与管理、供应链管理与价值管理,实现生产经营体系耦合,并在此基础上通过电子文字交换与外部相连接,跨越机构与空间限制把更多的资源和用户连接起来。这样,不仅企业内部的大部分业务活动日益融合,而且企业之间也会有越来越多的业务交叉,特别是企业之间交易活动的业务将在新的平台上日益趋于融合。
市场融合是实现产业融合的必要条件,没有市场融合就不可能有产业融合的形成。数字技术在产业领域的广泛运用,构建起了互联互通的数字化信息流和服务流,大大突破了曾经分割不同行业的障碍,使越来越多的服务产品可以通过同一平台传递到用户手中,促进了市场融合。
这种市场融合带来了更大范围的综合性竞争,增加了竞争强度,促进了市场融合的进程,这对于优化资源配置,促进创新是至关重要的。政府必须鼓励企业不断开发新市场,以适应产业融合发展的新趋势。许多公司技术融合战略的失败,不在于受到技术能力不足的阻碍,而在于它们联结新价值网络的能力不够,体现在与特殊的供应商和消费者的联系不够,因而不能充分创造新产品和服务的市场需求。
因此,市场融合应考虑如下这些问题:技术与业务融合的结果能否改变成本结构,形成产品差别,取得竞争优势从而获得更多市场需求;技术与业务融合形成的新产品和经营内容是否面临着新的市场需求;技术与业务融合能否通过改变人们当前的消费内容和工作方式来创造新需求等。
建立产业融合的企业主体机制
企业是产业融合的主体,因此要顺应产业融合的发展形势,在观念上进行革新、战略上实施转变,从多方面推进产业融合。
顾客需求是企业创新的动力,企业要从研究需求出发,推进技术的创新融合。企业应当认识到,要适应新经济的发展要求,新旧产业都必须开展技术创新。企业将通过混合兼并、战略联盟等形式实现资源的合理流动,在技术和市场开发方面共担风险。在社会协作过程中,有些科技企业处于具有一定垄断性质的行业中,长期被锁定在一定的经济运作方式中,企业首先要克服传统运作惯性,转变核心能力的刚性,实现基于不同技术创新融合之上的核心能力柔性化。
消除产业融合的人才瓶颈
高新技术企业的大量出现,对人才也提出了更高的要求。而要促进产业融合的发展,必须培养大批精通新技术、新经济的专门人才。高科技人才是推动产业融合发展的重要力量,是实现产业融合的关键。产业融合的发展趋势也意味着未来对跨行业复合型人才的需求将更加强烈。
科技与体制的创新都需要人力资本来推动,没有创新型的人才观,科技与体制的创新也就无从谈起。在知识创新的时代,惟有重视人才创新、加强对人力资源的开发利用,才能适应产业融合的发展趋势,实现传统产业向高新技术产业的更快转变。
因此,企业应建立起再教育培训机制,改变员工对传统科技知识的惯性,培养员工掌握更多更新的复合性知识和技能。政府也应推动各类科研院所实行融合型的研究机制和跨学科的专业设置,促使其培养出具有复合性知识和创造性思维的人才。
提高产业融合发展的国际空间
对一个区域来说,产业的有效升级一般有两条路径:一是沿着产业层次的不断提升,即从传统产业向高新技术产业、从轻工业向重化工业演进,这是众所周知的产业升级路径。二是沿着全球分工体系中的价值链提升,即从低附加值产品向高附加值产品、从低加工度向高加工度、从生产普通零部件到关键核心部件的基于专业化分工和协作的产业创新升级模式。
由于区域和全球化的联系日益增强,区域产业创新不是封闭的,而是开放的,要与其它地区和全球产业价值体系相融合,使创新要素在跨区域和全球范围内流动。因此,我国要加强与世界一流跨国公司的合资合作,吸引跨国公司的资金、先进技术,尤其要吸引跨国公司在我国设立研发中心、采购中心、管理中心;鼓励有条件的企业集团到国外投资,积极参与国际竞争,推进产业发展融入更大区域乃至全球产业价值链中。
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